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“账外账”猫腻多——小金库 大黑洞

时间:2011-04-19,来源 : 浙江日报

    ■核心提示:
  小金库背后必有大腐败,金光闪闪的诱惑,使其成为滋生腐败的土壤,它之所以屡禁不止,其中的原因很多,但主要还是集体作案。有很多单位把小金库当作私家财富,最有自主权的资金。
  小金库虽被冠以字,但危害不可小觑。最近,官方公布,截至2010年底,全国党政机关、事业单位、社会团体和国有企业共发现小金库”50738个,涉及金额2388亿元。其中,2010年新发现小金库”27036个,涉及金额13047亿元。
  小金库治理从最早的党政机关、事业单位扩展到所有社会团体和国有企业。今年,新一轮治理小金库劲风吹起。

  腐败温床何其多
  近年来,小金库治理一直没有断过,但依然查而未绝,小金库当然不会无缘无故地存在和繁荣,它的背后是一个诱人的大黑洞
  云和县审计局在去年对政府性资金审计调查过程中,延伸调查教育经费的使用情况,发现云和县第三中学原校长苏某违规设立小金库
  审计人员发现,县第三中学在使用财政拨款的营养餐经费时,另向学生收取米费。但是,审计人员并没有在单位的财务账上发现这笔收入,经过调查发现,学校直接将学生米费以个人名义私存,转入工会账和食堂账等。同时发现学校内小店的租金等均未纳入单位财务账统一核算。
  经过进一步调查,最终核实县第三中学小金库共计315万元,其中293万元已用于发放教师福利,坐班补贴等。
  云和县纪委认定苏某私设小金库的行为已违反财经纪律,负直接责任,决定给予苏某党内严重警告处分,同时,县政府发文免去苏某的校长职务。
  去年,桐乡新华书店原正副经理徐志祥和张少平私设小金库,以各种补贴、奖品名义不断从小金库套现,被法院以贪污罪分别判处有期徒刑86个月和10年。
  从2002年开始,他们就利用职务之便,擅自违规设立账外小金库,并通过虚开运输费、劳务费发票的方式从单位财务上套取现金放入小金库,两人合谋从中以风险金补贴压岁钱购书推荐奖等名义共同侵吞小金库”19万余元,并占为己有。
  小金库外表形形色色,内在往往错综复杂,成为产生腐败的温床。
  最近,省治理小金库工作领导小组在有关会议上公布,自20105月以来,对治理工作进行回头看,全省党政机关、事业单位新发现小金库”208个,金额7000多万元,移交司法机关处理19人。

  法不责众壮豹胆
  凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均属小金库
  省治理小金库工作领导小组办公室有关负责人介绍,小金库的存在,造成国家财政收入和国有资产的流失,诱发和滋生腐败现象。主要形式有:用违规收费、罚款及摊派,用资产处置、出租收入,以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金,经营收入未纳入规定账户核算,虚列支出转出资金,以假发票等非法票据骗取资金,上下级单位之间相互转移资金等巧立名目设立小金库
  广东省纪委曾通报10起党政机关事业单位违规私设
  小金库的典型案件。有媒体报道,广东省在自查自纠和重点检查阶段均表示没有发现小金库63自查自纠零申报重点检查零问题的地区和单位,后来全部发现存在小金库问题,经督导核查共发现小金库”96个,涉及金额3200多万元,平均每个小金库”30多万元。
  20048月至20096月,深圳市规划局宝安分局收取物业租金、管理费等547.35万元,违规存入该局工会账户,用于单位文体活动、发放干部职工福利等开支。
  可见,目前,小金库的腐败形态已从过去个别人独吞,变成现在的集体均沾。小集体内人人皆受益,利益均沾,增加了查处难度。有相当一部分人认为法不责众,所以不以为然。其实,一旦小金库设立,集体内少数位高权重者才是其最大的受益者,有些小金库甚至沦为个别领导干部的私房钱

  治理必须动真格
  对于公款私存、私设账外账和小金库,各级党委、政府三令五申,禁止私设小金库,但一些部门和单位依然熟视无睹这些规定,根本原因在于日常监管制度的缺陷和设立小金库的违法成本不高。
  有群众认为,小金库往往打着集体利益的幌子,造成一定程度上检举少,查办难。现在,很多时候,治理小金库靠一定时期内的集中检查和自查自纠,很难有强大的威慑力和打击力度。目前向社会公布的查处数据,仅仅是很小一部分,到底还有多少小金库潜伏,恐怕谁也说不清、道不明。
  在今年的全国两会上,全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记刘锡荣表示,预算外资金是造成腐败的一大源头,预算方案必须改革,才能杜绝小金库现象。他认为,要维护最广大人民的根本利益,必须做好财政预算,而当前一些资金没有列入预算,不受监管,这也是小金库存在的原因。将原本应为预算内的资金列到预算外的行为,必须受到法律的严惩,因为这极有可能是腐败的源头。
  有专家建议,法律之剑该挥向小金库,唯有把私立小金库列入刑事犯罪,才能有效而严厉地打击其嚣张气焰,严肃国家的财经法规,体现法律的正义和人民的意志。而且,有关监督管理部门应注重日常监督管理,而不能寄希望于一年一两次的集中治理或审计,只有威慑时时在,小金库才不会死灰复燃。
  网民欧木华: 如果查实一个小金库,就摘掉一顶或几顶乌纱帽,彻底打破法不责众的怪圈,小金库问题解决起来其实并非那么棘手。
  网民王捷:治理小金库是个老问题。但是,这个问题就像山坡上的杂草一样,铲也铲不绝,烧也烧不尽,某些官员手中的权力春风一吹,又生了。
  网民石家友:不管小金库里的银子是什么来路,都是老百姓的钱,都属公款范畴。小金库的任何开支,不论存在多少所谓正当性,都是一种腐败或集体腐败行为。
  网民说两句:医治小金库顽疾,不能单手水里按葫芦,要双手齐用,多管齐下才能见效。财务监管和审计在这方面要做的工作还很多。

  专家观点
  北京大学教授刘剑文:要根除小金库现象,必须从完善法律制度入手。完善预算管理法律制度,将所有财政收入、支出均纳入预算。政府部门预算应向全体纳税人全面公开,除了公开的预算外,政府不应再有预算外收入。提高审计的独立性和权威性,使其具有深入政府部门进行调查,并有实质处理的建议权。只有加强财政法治,并辅之以强有力的财政公开和财务审计监督,小金库现象才可能得到彻底根除。
 

    来源:中国共产党新闻网

 
添加者:陈文兵 添加日期:2012-01-21  审核者:陈文兵 审核日期:2012-01-21 点击:3895